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深入推进“放管服”改革打通服务群众“最后一公里”——甘肃省张掖市甘州区推进“放管服”改革纪实
日期:2018-10-10 访问次数: 字号:[ ]

今年以来,甘肃省张掖市甘州区精准对标对表中央和省委改革决策部署,坚持把推进以简政放权、放管结合、优化服务为核心的政府自身改革作为重要工作目标和突破口,通过谋划全局、建设平台、放管结合、优化服务,实现审批服务提速增效,在很大程度上为企业松绑,为群众解绊,为市场腾位,激发了市场活力和社会创造力,打通了服务群众“最后一公里”。至目前,该区政务大厅累计办件25万件,日均办件量达1667件,按时办结率100%。目前,网上办理政务服务事项已达4315件,在线申报办理事项达8751件。

善谋而动,锐意进取,精细管理求实效

甘州区委、区政府把握形势,善谋全局,精心谋势,高位推动,着力营造齐抓共管浓厚的“放管服”改革氛围。围绕甘州区“放管服”改革工作,密集研究部署,蹄疾步稳下好先手棋。调整区“放管服”改革工作领导小组,出台《甘州区人民政府关于深化“放管服”改革推进政府职能转变的意见》和《深化“放管服”改革推进政府职能转变领导小组工作方案》,进一步靠实工作责任,协调推进各项工作任务。率先在全省提出“一窗受理、一站服务、一套标准、一网通办、只进一处、只跑一次”的“六个一”政务服务新模式,为群众和企业办事提供质量高、标准化、无差别的行政服务。同时,出台《甘州区深入推进“六个一”政务服务新模式改革实施方案》、《关于全面落实“一窗办一网办简化版马上办”改革精神全面推行“六个一”政务服务新模式的通知》、《关于进一步做好甘州区企业投资项目承诺制试点工作的通知》《甘州区推进“六个一”政务服务新模式推行“三集中四到位”配套改革工作方案》等多个配套文件,涉及重点项目、关键环节、重要内容、服务要求等方面的改革,涵盖了审批和服务的方方面面,政策文件和各项制度相互配套,能够系统的解决审批、服务、管理过程中存在的突出问题,使“放管服”改革工作有举措、有办法、有真招,管用实在。

建设"线上线下"平台,推进“一站式”服务

走进甘州区政务服务大厅,办事群众可以强烈的感受到无所不在的标准化管理。整洁明亮的办事大厅,各办事窗口摆放着统一制定公开办事指南和示范文本,对所有进驻事项的办理要件、办事程序、办结时限及收费依据和标准进行公开。在大厅里,随处可见的自主叫号机、自助查询机、自主申请终端、LED大屏幕、出入境等智能化服务设备,让机器设备与审批服务网络相结合,通过多渠道的信息查询、自动化服务提醒和办理事项的告知,突出智能化大厅的特色,实现人性化服务功能。现进驻单位39家,近期又增设了工商银行、印章刻制、保险服务等便民服务窗口;区本级政务服务事项进驻388项,进驻率90%,48项前移至派出所、医院、乡镇、街道等基层便民服务点;成功打造了集便民服务、审批服务、公共资源、电子监察等综合性“一站式”政务服务平台。

在建设好线下实体行政服务大厅的同时,以甘肃省政务服务网甘州子站为平台,推进“互联网+政务服务”建设,打造“线上线下虚实一体”行政服务平台。目前,三级联网运行的甘肃省政务服务网已建成,全区49家单位,362项行政服务事项在网上审批系统中运行,办结率95%以上。老百姓足不出户坐在家里,在电脑上就可以办理业务。群众只需要在甘肃省政务服务网甘州子站进行登录,就可进行提交申报资料,查询办件进度,办事预约,办理审批事项。窗口工作人员在网上值班,实时回复办事咨询,受理网上申报办件,节省了百姓来回跑路的时间,极大的降低了办事成本。企业和群众像逛淘宝店一样“逛政府”,实现了数据多跑路,群众少跑腿。

近年来,该区通过打造线上线下政务服务大厅,提升了服务效能,有效地促进了全区社会经济发展,提升了政府形象和机关作风,提高了企业和办事群众的满意度,取得了良好的工作成效和社会效益。

持续深化审批制度改革,创新改革新特色

以“减”字当头,提升行政审批效率。甘州区坚持以自我革命精神加大简政放权力度,大幅精简行政审批事项,切实为经济社会发展“松绑”。协调各进驻单位结合“权力清单”和“责任清单”对行政审批事项在已精简的基础上,继续减少审批环节、简化审批材料、压缩审批时限。积极对接国务院、省、市政府取消和下放的行政审批项目,对审批事项及权限进行清理、取消、下放、合并。根据法律法规废改释立,动态调整审批事项,印发了《甘州区政府部门行政许可事项目录(2018)》,目前仅保留许可项目178项;按照“应取必取”和“对应承接”的原则,公布区政府第八批取消调整行政审批事项28项。出台《甘州区人民政府办公收关于进一步压缩企业开办时间的通知》和《甘州区不动产统一登记便民利民改革工作实施方案》文件,开办企业时限由15个工作日缩减为8.5个工作日,申请材料由13项减少为9项;不动产登记环节申请材料由18件精减到10件,办理时限由20天压减到5天最大限度精简办事程序,最低限度地减少办事环节,缩短办理时限,改进服务质量。

降低市场准入门槛,为企业开方便之门。全面推行“证照分离”、“多证合一”、“证照联办”,加快推进工商登记全程电子化。目前,我区颁发“多证合一”营业执照1841份,核发电子营业执照1537户,放宽企业注销条件,办理注销登记375户,其中简易注销83户,进一步降低了创业准入的制度成本。加快信息网络建设,加强部门协同监管,落实“双告知”工作基础保障,在政务服务中心办事大厅设立“自助区”,通过整合现有行政资源,优化审批流程,提高行政效率,降低社会成本和行政成本,真正打通便民服务“最后一公里”,为区大众创业万众创新营造良好政务环境。

坚持“严”字统领,强化事中事后监管。坚持放管并重,不断转变管理理念,健全监管机制,创新管理方式,切实加强市场监管,使市场和社会既充满活力又规范有序。积极推进市场监管领域综合执法改革,建立了跨部门执法联动合作机制,实行了“双随机一公开”监管。至目前,开展“双随机”抽查检查7次,共检查市场主体2430户。 

不忘初心回应民众关切,打通服务群众“最后一公里”

坚持“优”字为本,持续提升服务水平。以“转变作风改善发展环境建设年”活动和“深化放管服改革工作突破年”活动为总抓手,坚持创新理念,进一步简化优化服务流程,实施标准化服务,创新服务模式,切实提升全区公共服务质量、效率和水平。

全面推进行政许可事项标准化建设,通过实施标准化管理,窗口审批行为更为规范,服务质量明显提升。按照标准化管理体系的要求,对法律、法规、规章规定的有关行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目录和申请示范文本内容重新进行了修正提高了办事透明度。窗口工作人员按标准化管理体系,做到亮牌办公、佩证上岗,与服务对象交流使用文明规范用语,主动热情,耐心细致地解答咨询,受到了办事群众的一致好评。

围绕重大项目建设,推进“挂图作战”。出台《甘州区建设领域推行“3550”改革工作方案》,建立并联审批联席会议制度,制定“1+5+N”模块化管理审批流程图,明确了并联审批中并联审批牵头部门和并联审批部门的具体职责。加快推行企业投资项目承诺制、代办制改革,持续优化投资项目在线审批监管平台。在线审批平台运行以来,共办结项目171个,其中备案类项目97个,审批类项目74个。区信息办在打破信息孤岛、实现数据共享上持续加力,推动信息系统全面整合和公共数据共享开放,让数据多跑路、让群众少跑腿或不跑腿,最大限度地方便群众办事。

围绕作风建设,推进优质服务。落实审批窗口首问负责制、限时办结制、责任追究制等十二项制度,开展日常巡查和电子监察,加强窗口人员遵章守纪情况考核,着力提高工作效率;在窗口全面实行“及时办理、承诺办理、联合办理、延时服务、预约服务、代办服务”等便民服务方式,全面推行“马上办”工作模式;结合“转变作风改善发展环境建设年”活动,积极开展党员入大厅开展助民导服活动,参与助民便民服务,通过党员干部“陪同办”,将助民服务所见、所办、所悟,理清办事流程、梳理办事难点、找准问题痛点,打通审批堵点,倒逼各部门落实各项改革举措,不断提升窗口服务水平。

启动“局长进大厅”促审批提效能活动。结合开展“转变作风改善发展环境建设年”活动,率先启动“局长进大厅”现场助民服务活动,通过部门负责人面对面办理审批事项、点对点解决疑难问题,对办事群众进行现场解答、指导、办理,有效解决部分事项手续繁多、耗时较长的问题。真正以“局长进大厅”活动的成效,来营造优质、高效、务实、清廉的政务服务环境。目前,“局长进大厅”活动启动以来,全区35家单位35位局长共接待办事群众咨询2230余人次,共受理各类即办件54983件,办结率达100%;各类承诺件10475件,期限内办结率达100%;精简办件所需前置手续25项,缩短办件时间307个工作日。

完善便民服务体系,打通服务群众最后“一公里”。推动政务服务三级延伸在做好区级层面工作的基础上,同步启动“四办”改革向经开区、各乡镇(街道)、村(社区)延伸,民生事项向乡镇街道便民服务中心延伸、大众服务事项向村社区便民代办点延伸。按照区中心、乡大厅、村站点的总体布局,建立了以区政务服务中心为基础、乡镇便民服务大厅为主体、村级便民服务站为延伸的三级便民服务体系。目前在各乡镇、街道都在已建成便民服务大厅的基础上,开展升级改造工作,以适应“四办”改革和“六个一”政务服务新模式要求。在促进硬件提升的同时,紧抓改革指导,印发《关于推行乡镇(街道)、村(社区)“网上办理”事项暨村级“小微”便民服务事项清单化管理的通知》,下发乡镇“网上办理”事项参考目录172项(其中行政权力类50项,政务服务类122项),街道(社区)“网上办理”事项参考目录16项。推动实现社会保险、农技推广、社会救助、社会福利、生育管理等与群众联系密切的事项就近能办、多点可办、少跑快办,最大程度便民利民。全面推行村级代办制,把改进作风的各项措施落实到“末梢神经”,打通了服务群众“最后一公里”,实现了“小事不出村、大事不出乡、难事不出区”的工作目标,区、乡、村三级行政服务体系运转更加完善。

深化改革无止境,真情服务暖民心。区政务服务大厅作为政府与群众的“连心桥”,并将继续深入贯彻落实“放管服”改革要求,服务好全区经济社会发展。一是注重线上和线下监管并举。政务中心一方面组织窗口重新审定一次性告知文书等承诺制度,包括各类登记指南、文本样本、登记材料目录和索引、前置审批目录等,通过网站和政务公开栏向群众公开,确保简环节、优流程、转作风、提效能、强服务的各项措施得到进一步完善。另一方面加强制度约束、绩效考核、督促检查、问责惩戒等措施,着力解决政务服务中来回跑、多头跑、办事难等问题。依托“114”政务服务热线整合了工商质监局、民政、环保、社保、医保等38个政务大厅入驻部门32条热线,实现一个号码,就能接听全部非紧急政务热线。。二是注重问责和容错机制并举。建立惩戒问责机制,对工作推进不力的进行公开通报批评,对损害群众合法权益的依纪依法严肃问责。建立完善激励和容错机制,对业绩突出的干部给予表彰奖励,对改革创新中的失误给予宽容,从制度层面上激励和保障干部担当作为。三是创新联审联批方式。按照“减少层级、压缩时限、优化流程”的原则,梳理办理事项和流程,科学编制政务服务事项办理流程,减少串联办理。设立综合服务窗口,具体负责审批事项少或审批频次低的部门委托事项办理,推进政务服务事项集中化、精减化、高效化、便捷化办理。实行“一窗受理”、“容缺受理”、联审联办等新模式,最大限度地缩减办事环节,降低制度性交易成本。




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